韩如波律师韩如波律师施工企业的相应风险管理实操-刑事辩护律师

韩如波专业水平评定认证建筑房地产执业证号13181执业机构上海市建纬律师事务所正常执业状态其他年度考核0失信信息0表彰信息0行政处罚0刑事处罚0,20年建工领域。希望《韩如波律师》一文对您能有所帮助！

韩如波律师施工企业的相应风险管理实操

法律主观：

企业法律风险防范合同篇合同订立中的法律风险，主要是因为合同主体不适格、合同条款签订的不严谨、不完善，存在重大缺陷而潜在的法律风险。应从以下几点做好审查：(一)合同签订前的合作方审查：了解合作对象的基本情况，有助于在签订合同的时候，在供货及付款条件上采取相应的对策，避免风险的发生。1、了解合作方的基本情况，留存合作方营业执照复印件，如果合作方是个人，应详细记录其身份证号码、家庭住址、电话。了解这些信息有利于我方更好地履行合同，同时，当出现纠纷的时候，有利于我方的诉讼和法院的执行。2、审查合作方有无签约资格。我国法律对某些行业的从业资格做了限制性规定，没有从业资格的单位和个人不得从事特定的业务，如果我方与没有资格的主体签订此类合同将给我方带来经济损失。(无效合同的处理方法：合同法第五十八条，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任)。3、调查合作方的商业信誉和履约能力。尽可能对合作方进行实地考察，或者委托专业调查机构、律师对其资信情况进行调查。(二)合同各主要条款的审查公司订立合同应采取书面形式，采用书面形式以外的形式，往往难以举证，责任无法确定，只有书面形式的证据最容易提供、效力最高。订立合同时，要力争做到用词准确，表达清楚，约定明确，避免产生歧义。对于重要的合同条款，要仔细斟酌。对合同条款的审查，不仅要审查文字的表述，还要审查条款的实质内容。重要合同建议由律师起草或审查。根据《合同法》第十二条，合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：(一)当事人的名称或者姓名和住所;(二)标的;(三)数量;(四)质量;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。1、规格条款：对于多规格产品尤其要注意。在与客户协商的时候，要对各型号产品的具体规格做出说明，同时详细了解客户的需要。避免供需之间出现差错。2、质量标准条款：根据我方的产品质量情况明确约定质量标准，并约定质量异议提出的期限。同时应认真审查合同中约定的标准和客户的需求是否一致。3、包装条款：对于购货方提出的特殊包装方法应当引起足够的重视。4、交付方式条款(送货条款)：如果货物送往本地，当明确约定送货地点，这关系到纠纷处理时法院的管辖;如果货物送往外地，则尽量不要写明，而应争取约定由本地法院管辖。此外，合同中应列明收货方的经办人的姓名。这样做的目的是防止经办人离开后，对方不承认收货的事实，给诉讼中的举证带来困难。有些企业人员的变动较为频繁，当对方更换新的经办人时，应当要求对方提供授权委托书。5、付款条款：应明确约定付款的时间。模棱两可的约定会给合作方找到拖延付款的理由。6、违约责任条款：如果合同由合作方草拟，则应当注意审查有无不平等的违约责任条款和加重我方责任的违约责任条款。7、争议处理条款：约定诉讼管辖地，争取在我方所在地法院起诉。诉讼管辖地的约定要明确。8、在这里特别提醒!货物所有权约定条款的运用。约定了货物的所有权仍归我方的情况下，我方可以基于物权而拥有请求返还，请求损害赔偿等权利。9、对于对方提供的格式合同应特别注意：要应势而变，不可以不加审查地完全适当其条款。(三)签订时的注意事项1、合作方应加盖其单位的公章;或者合作方的经办人应提供加盖了其单位公章的签约授权委托书。2、加盖的公章应清晰可辨。3、合同文本经过修改的，应由双方在修改过的地方盖章确认。4、争取取得合作方的营业执照复印件。(四)担保合同：为了防范风险，在与信用状况、履约能力不确定或较差的合作方签订合同的时候，应尽量取得对方提供的担保。关于担保合同我们应注意以下几个问题：1、担保合同的当事人：担保人不一定是本合同的一方当事人，在保证担保合同中，担保人只能是本合同以外的第三人。2、哪些财产不可以用于提供担保?《担保法》第三十七条规定，下列财产不得抵押：一、土地所有权;二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，(担保法关于该款有除外规定)，三、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;四、所有权、使用权不明或者有争议的财产;五、依法被查封、扣押、监管的财产;六、依法不得抵押的其他财产。提醒：我国法律对某些财产的抵押规定必须经过登记合同才能生效。(土地使用权，城市房地产，乡(镇)、村企业厂房等建筑物，林木，航空器，船舶，车辆，企业的设备和其他动产)3、哪些人不可以做为保证担保的保证人?国家机关，学校医院等以公益为目的的事业单位社会团体，以及企业法人分支机构职能部门，不得为保证人。但是，企业法人的分支机构有法人的书面授权的，可以在授权的范围内提供保证。4、定金条款：定金条款应写明“定金”字样，最高院关于适用《担保法》若干问题的司法解释第118条规定：当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。(五)合同签订以后1、将其复印件交由履行部门存查，保证依约履行。2、及时归档保管，以免丢失。3、公司应当制定合同管理制度，对合同进行规范管理。

法律客观：

合同风险的客观存在时由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建筑工程的特点决定。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的。工程承包合同的风险主要分为两类，一是合同本身所带来的风险。二是合同履约过程的风险。合同本身风险即合同条款形成的风险，主要包括，合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、洽商单及变更单、其他费用等风险。合同价格风险。合同价格风险主要因采用固定总价合同形成的风险，该类型合同一般工程量相对明确，或有相对明确的图纸，施工单位根据现有图纸、资料在短期内进行报价。由于报价时间短，承包商无法详细计算工程量，尤其是二类费用通常只要按经验进行报价，错报、漏报现象时有发生。并且施工单位为了中标，不敢报高价，报价水平较低，承包商索赔机会小，亏损风险大。该类型合同阶段简单，有利于业主控制投资，是近阶段业主采用的主要合同形式。合同结算方式风险。合同结算方式风险主要包括合同中约定采用的定额及取费、结算总价降点率、结算件审核时间、结算件审核程序、结算件审减额扣款、合同外调价方法、结算争议解决方法等。在签订合同时施工单位一定要注意结算条款，尤其是要明确结算件审核时间，有的业主以没有约定结算时间在项目竣工后迟迟不给结算，有的业主要求结算实行三审或四审，或聘请外审，人为设置结算障碍，故意拖延结算时间，造成项目竣工后几年不能结算。合同工期风险。合同工期是项目在合理施工组织条件下要达到的项目交工的日期，合同工期的制定要科学合理。由于业主原因一般项目工期都处于前松后紧状态，到工程后期业主为实现交工，一味压缩正常工期，不管前期受何种因素影响，都会采取强制手段，倒排工期，后门关死，往往造成施工单位进行赶工。所以签合同时一定要明确主要工序里程碑控制点，并说明影响工期的条件，一旦工期延长要分清责任，由责任方负责全部责任。如合同中要明确土建与安装的交接时间，施工图纸到图时间，主要设备材料到货时间，交工验收标准等，以上因素是影响合同工期的主要因素。工程款支付条款中的风险。工程款的支付按时间划分大致可分为四个阶段，即预付款、工程进度款、最终付款和质量保修金。当前拖欠工程款已成为困扰施工企业的严重问题，垫资、带资施工的现象仍然十分普遍，这些都给施工企业的良性发展带来困难，同时对正常工期也受到影响，也是施工单位拖欠农民工工资的主要原因。许多工程合同对这部分条款不甚明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，不公平，给施工企业造成经济纠纷和经济损失。工程变更风险。由于工程项目的复杂性和工程项目施工的长期性，合同执行过程中经常涉及工程变更问题。如果承包商在施工中提出了关于设计更改、材料设备换用的合理化建议，经业主工程师同意，可以变更。但如未经工程部同意，擅自变更，即使是合理的，承包商也要对此赔偿损失，并且不顺延工期。在变更程序上的疏忽，容易导致业主的反索赔。合同履约风险。合同履约风险即在合同执行过程中形成的风险，由于施工合同管理贯穿于项目管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及项目各项管理工作。施工合同一旦生效，项目的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现。合同履约风险主要包括：安全、质量、进度管理风险。安全风险主要包括违章罚款，重大安全事故的发生，为保证安全生产而增加的安全投入等造成的项目管理成本增加。质量风险主要包括执行规范标准，提高产品质量的投入，或重大质量事故造成的损失。进度风险主要包括为赶工而增加的成本投入。过程资料的确认与积累。施工单位对现场隐蔽工程，过程施工记录等见证资料要及时填报记录表格，并及时得到监理、业主的确认。索赔文件的上报与确认。施工单位对于与合同约定或报价不一致的事件要及时上报索赔文件，并在规定时间内得到监理、业主的确认。合同风险防范措施合同风险防范措施是降低合同签订和合同履约风险的重要环节，对施工单位实现项目管理目标起到事半功倍的效果，所以施工单位应加强合同风险防范措施，合同风险管理主要涉及以下环节。投标报价阶段风险管理。加强投标报价的管理工作，从源头降低合同履约风险，是提高投标中标率的关键，也是合同管理的重要内容。招标文件的评审。购买招标文件后，由招标投标部门牵头，组织各职能部门进行招标文件评审，由各只能部门对相应管理职责提出评审意见，主要针对招标文件中工期、安全、质量、进度、资金支付、结算条件、施工环境、材料设备供应、交工验收及税收等风险因素进行评审，再由招标投标部门收集汇总评审意见，组织评审组深入研究和全面分析风险因素，正确理解招标文件，吃透业主意图和要求，制定相应投标策略，尽可能在投标书中，在作出相应投标文件实质性条款的情况下作出有利的选择。同时招投标部门要深入了解发包人的资信、部门立项、施工许可手续、资金状况等其他重要信息。对于相对明确的风险要通过澄清文件让业主给予澄清。投标报价策略。风险越大，风险附加费越高。但是，风险附加费的增加必须要有一个增加范围，对于承包商来讲，风险附加费不宜定得过高，过高必然会提高投标价格，会降低竞争力。因此。施工企业一定要结合企业的管理水平，通过研究竞争对手和其他相关资料来确定具体的投标价格。合同谈判阶段风险管理。对投标过程要对合同条款逐条进行认真研究，反复与招标单位进行磋商再做出相应承诺，合同文本尽可能采用《建设工程合同示范文本》。部分发包人提供的非标准示范文本合同书，往往条款不全、不具体、无针对性，缺乏对业主的权利限制性条款和对承包商保护性条款，要尽可能地修改完善。如果不修改，合同一旦签订，施工单位会隐含较大风险。对于关键合同要组成合同评审小组，对合同条款再次进行评审。在合同谈判过程中人员配备上，施工单位合同谈判人员既要懂工程技术，又要懂法律、经营、管理等方面的知识，有必要时组成专业的合同谈判小组。在谈判策略上，承包人应善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配，这就要求承包商对于业主在何种情况下，可以免除责任的条款应研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，否则业主就有可以以缺乏法律和合同依据为借口，对承包人造成的损害拒绝补偿，并引用免责条款推卸法律责任，使承包人蒙受严重经济损失。因此，对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确。总之，依据国家法律法规对施工合同管理具体规定，在合同谈判过程中进行有礼有节的谈判尤为显得重要。合同履约管理。由于施工合同管理涉及到施工企业生产经营的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现。进行合同风险因素分析，并制定相应的防范措施。对于可预见的风险，要认真分析，制定专门的防范措施，落实到相关部门和责任人，并下发风险控制文件，随时跟踪事态的发展，力争最大可能的降低风险。组织部门有针对性的进行合同交底，对分析出的风险按管理部门进行交底，明确各部门管理重点，督促部门指导现场进行风险控制。一切生产经营活动以合同条件为依据，项目在组织生产经营时，一切活动以合同为依据，按照合同要求办事，按合同要求完善管理手续，避免与合同冲突的事件发生。定期检查合同执行情况，在合同执行过程中要按期组织合同执行情况对接会，各部门对照合同检查执行情况，对产生的偏差进行分析，并采取措施纠正措施，防止有大的偏差。索赔管理在充满风险的建筑安装市场中，索赔是施工企业保护自身利益的一种方式。索赔不仅仅是费用上的补偿，它是一种正当的权利，是以法律和合同为依据的、合情合理的行为。我国建筑安装企业要想在国际建筑市场中分一杯羹，就必须改变“不懂索赔、不敢索赔、不会索赔”的现状。因此，参与过程项目管理人员必须树立索赔意识。一是索赔的及时性。承包商进行索赔应在索赔事件发生之时，而不是之后出具正式函件通知业主或其代表。国际上普遍上采用的fidic合同对许多索赔时间都有时效期限，如对工程师签发的图纸或指令过迟而造成的工期延期，应在合同约定的时间内书面通知工程师并报告业主，出具工期索赔细节。逾期不报，业主有权拒绝索赔要求。二是索赔资料的完整性。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。经济损失指因对方因素造成造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支，权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶劣气候条件对工程进度的不利影响，承包商有权要求工期延长等。因此，发生了实际的经济损失或权利损害，应是提出索赔的一个基本前提条件。所以，承包商提出的索赔申请应有确凿的索赔证据。在过程管理中，管理人员应注意所有原始资料的保管、分类、汇总，以便在索赔事件发生时能提供齐备的资料证明，可利用录像、拍照等手段，反映现场实际情况，并及时得到监理、业主的批准。三是索赔的技巧性。在过程承包活动中，承包商常常处于不利的地位，这是由激烈的市场竞争造成的。在解决索赔问题中，由于双方利益和期望的差异性，在谈判过程中常常会出现大的争执。如果承包商态度强硬地坚持自己的观点，会造成双方关系紧张，失去长期合作的机会。因此，在索赔谈判中，承包商应避免和业主发生冲突，要善于整合双方的差异，寻找付出较小代价就能给业主带来很大利益的条款。此外，让步是解决争议的常用技巧，在具体操作中，承包商应提出较高的索赔期望，经双方谈判，在业主感兴趣或利益所在支出作出让步，如缩短工期、提高工程质量等，同时争取业主作出相应的让步，从而实现索赔目标。

韩如波律师关于规范性法律

建筑工程施工纠纷大量发生，一方面是建设方（即所谓甲方）的诚信缺失使然，大部分是因作为承包方建筑企业的风险防范意识不强。本文通过对建筑施工企业工程管理中工程洽谈、工程施工合同审查、工程合同履行、工程资料收集、工程款结算与清收等风险一一列明阐述，指明风险防范对策，且通过案例作一说明。
建筑市场实行的是先定价后成交的期货交易。建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然和社会环境因素影响大等特性，这些特性决定了建筑行业的高风险。目前建筑市场处于买方市场的情况下，承包人相对于发包人属弱势群体，承担过多的风险，已严重制约施工企业的发展。因此，尽可能有效地防范和控制施工合同中的风险是每个施工企业面临的难题。笔者根据目前建筑纠纷的现状，结合办案的实际，对建筑施工企业工程承接和管理中可能出现的风险及如何规避、防范风险的对策的经验和心得，与同仁交流和分享。
一、工程洽谈时的风险防范
风险提示：工程洽谈时主要存在着合同诈骗、合同欺诈、工程项目是否存在，发包人主体是否适合，工程资金是否到位，发包人的信用如何等风险。
防范对策：通过法律调查的手段，深入了解发包人的资信、经营状况和订立合同应具备的相应的条件。了解的主要内容包括有权部门设计的施工图纸，是否有计划部门立项文件、土地、规划、建设许可手续，应拆迁的是否到位，“三通一平”等工程前期工作是否到位、发包人的资信情况，特别是该工程专项资金到位率（尤其要警惕项目公司的资信），如果是开发单位应了解其主要业绩。对于须招标的工程则应在投标之前，对招标文件深入研究和全面分析，正确理解招标文件，吃透招标人的意图和要求，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析拟订的施工合同重要条款，制定投标策略，以减少合同签订后的风险。
案例说明：山西大同某耐火砖生产企业，欲将日产万砖耐火砖生产线安装工程发包给某安装公司。在其拟签订的工程施工合同中对付款条件、工程造价等合同条款制定简单，整个合同内容仅两张A4纸。安装公司为保险起见，特聘请律师对山西大同这家企业进行前期资金调查。经查明得知，该企业注册资本仅为50万元，且厂房是租赁的，根本无履约能力。通过此项调查有力避免了安装公司，因仓促签合同而损耗大量人力、物力的法律风险。
二、签约时合同条款的审查不严的风险及防范
风险提示：发包人往往利用其有利的竞争地位在合同起草、拟订时设计好一些合同陷阱或隐略一些重要条款将风险转嫁给承包人。主要有：合同存在单方面的约束性，不平衡的责权利条款，不合理的工期条款、工程预付款的比例太低、工程决算条款不完善，工程款的支付期限及条件不明确，该合同内缺少发包人付款迟延及发包人引起的工程延误等违约责任的条款，缺少和有不完善的转移风险的担保、索赔、保险等条款，缺少因第三方造成工期延误或经济损失的赔偿条款，缺少对发包人驻工地代表或监理工程师工作效率低或发出错误指令的制约条款等。这样的合同一旦签订存在大量的隐含风险，最终将导致公司的巨大损失。
防范对策：双方尽可能采用原国家建设部、国家工商总局制定的建设工程施工合同示范文本。（GF-1999-0201），依据该示范文本中的通用条款，结合协议书和专用条款，逐条与发包人谈判。如发包人提供的是非示范文本，则要慎重审查，合同谈判时最好要有懂工程技术、法律、经营、管理、造价、财务等人员参与。不能盲目接受发包人的某些免责条款、苛刻条款和不合理条款。
案例说明：甲水泥厂与乙安装公司签订了年产15万吨水泥生产线安装合同。合同中对工期和工程质量、安全、工程造价均详细约定。其中对工期违约责任约定如下：工期延误1天，罚款5000元，工程质量安全违约责任约定为如违约支付甲方累计不超过合同总造价的50%的违约金。甲方延迟付款及因甲方导致的工期延误违约责任却未有约定。合同签订前，乙安装公司委托律师进行合同审查。律师对此合同进行逐项审查后认为：该工程延误的逾期一天罚款5000元的违约责任约定较重，且总违约责任约定过高，一般以约定违约金不超过合同总价的30%.根据合同的对等原则，须补充甲水泥厂付款迟延等违约责任的合同条款。乙安装公司采纳了律师意见，积极与甲水泥厂协商变更合同。最终因该工程合同违约责任约定明确、对等，从而此工程合同得以顺利履行完毕。
三、转包、非法分包、出证书的风险与防范
风险提示：我国《建设工程质量管理条例》规定：转包是指承包单位承包建设工程不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。非法分包是指下列行为：
1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
2、建设工程总承包合同中未有约定，以未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
3、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。
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韩如波律师百度百科

建筑行业是国民经济支柱性产业，但是目前我国建筑市场较为混乱，由于建筑从业企业过多，导致“僧多粥少”的局面日趋严重。这就使得施工企业以“能接上项目”为第一要务。在生存危机的压迫下，施工企业在甲方面前始终处于被动地位，工程欠款也就在所难免了。加上一些地方政府为追求政绩，不管资金是否到位，盲目上“形象工程”、“政绩工程”，这都将导致资金不到位、周转困难，甚至工程完工后也无法收回工程款的后果。而从律师从事多年建筑企业法律顾问的经历中，建筑施工企业不仅要面对“甲方”恶意拖欠的难题，而更为急迫的是由于国家加大了对农民工等弱势群体的保护力度，由于甲方工程款不到位，资金紧张，还可能引起分包商、材料商、劳务队的诉讼，导致官司缠身。企业一旦接受一个欠款工程项目，就将陷入官司泥潭，企业忙于应诉协调等工作，既耽误企业正常生产经营，又损害企业形象，甚至还为此造成工程亏损。为了避免出现这种状况，企业就要牢固树立“工程款催收第一、证据保存第一”的风险防范意识。而本律师在各种建筑欠款纠纷案件办理过程中，也积累了一些经验，希望能给建筑企业一些建议。一、对业主逾期付款及时主张权利或保存证据。工程款一般分为动员预付款、进度款、结算款，质保金。首先在签订施工合同时，尽管相对甲方，施工方处于不利的地位，但是还是要据理力争，争取在合同中尽可能约定一个对施工方有利的预付款、进度款支付比例。因为，在工程进展过程中，施工单位享有主动权，如果业主建设单位延期付款就可以顺延工期来制约业主，因此应当争取在工程完工前最大限度的争取支付较大数量工程款。再者，在工程进行过程中，一旦业主建设单位出现逾期支付预付款或进度款的情形，不能碍于情面，而不及时提出，应及时提出要求付款的书面申明或索赔申请。这样一是可以在工程索赔程序中获得主动，二是也为将来可能发生的诉讼提供了最充足的证据。再者，对于工程款的支付状况要及时核对，必要是定期和业主建设单位采取财务对账的方式来固定证据。对账的书面单据要加盖双方的印章。这样及时发生了纠纷也可以使得施工企业处于有利地位。二、充分利用建筑合同有效性问题来确保工程款回收。这个策略的背景是我国严格的建筑资质管理制度与目前建筑市场挂靠借用资质、转包工程普遍存在的矛盾性。由于我国法律认定这些转包、挂靠均属于无效合同。因此，如果签订了这类合同后出现恶意拖欠工程款的现象，施工企业可以针对具体情况要求法院宣告合同无效。因为一旦合同无效，就存在返还工程款的问题，而且施工企业在合同无效后不仅可以要求承包人返还，而且在符合条件的情况下还可以要求法院判决业主建设单位直接对其返还工程款(业主支付后再从其应付承包人的款项中扣除即可)。这样就将资金实力相对雄厚的业主建设单位牵涉进法律关系中来，为分包施工企业获得欠款提供了有利保证。三、合理合法顺延工期促使工程款支付。在律师接触的工程欠款案件中还普遍存在一个问题：承包人因拖欠工程款提起诉讼，发包人往往以工期逾期为由提出反诉，提出逾期违约赔偿来抵销承包人的诉讼请求。因此，如果出现了逾期付款的问题，施工企业应当充分利用法律赋予承包人的顺延工期的权利。此时，承包人应当及时书面催告发包人在合理期限内履行付款义务(或者委托律师第三方发出律师函以保存发出书面函件的证据)。发包人在合理期限内未履行付款义务，施工企业可以再次发函要求发包人赔偿因此造成的停工、窝工等损失，并告知其相应顺延工期。如果施工企业履行了合法的程序，那么就可以避免因为工程款拖欠后，陷入既要避免垫资施工损失又怕耽误工资导致业主索赔的两难境地。四、工程垫资应当做好约定确保合法化。施工企业垫资施工是目前建筑市场的一种常见现象。对此，我国法律之前曾命令禁止，但是随着建筑市场的开放，垫资施工逐渐被认可。如果确实需要垫资施工，一是选择垫资的形式，如大型项目根据本律师的经验可采取bot特许经营、epc等交钥匙工程形式来签订协议，这些形式是目前我国法律认可，可以获得法律的保护;二是对于小型工程，一定要明确垫资的数额、支付期限、利息、垫资返还等细节。如果忽视了这些细节，那么垫资一般被法律视为工程欠款，施工企业的其他合法权益就得不到充分的保护。五、对有争议的工程量和定价及时保存证据或提出司法鉴定。虽然签订了施工合同，但是由于工程本身的不确定性，在施工过程中出现工程量的改变也就在所难免了。一般对于工程变更，要及时按照业主建设单位要求履行工程变更的认可手续。在律师的司法实践中，经常出现由于口头约定变更，导致工程结算时对工程量和定价发生争议导致诉讼发生的情况。对于这种情况，根据本律师经验，施工企业可以采取三种方式来维护自己利益，一是根据合同约定，如果合同的补充协议对这部分工程量做了约定则可以作为依据;二是没有合同约定的，可以根据当时施工双方以及监理单位、材料商等第三方的工程量确认证据来计算工程量;三是参照签订合同时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准结算工程款(一般指建造定额标准);四是如果双方协商不成的，可以申请法院作司法鉴定(司法鉴定也是依据建筑定额标准鉴定)。对于上述四种途径，施工企业可以根据工程的具体情况选择采用。六、如何处理政府工程的审计报告价格与合同价格矛盾。对于政府投资工程需要对工程造价进行审计，因此本律师在办理案件中遇到过业主建设单位要求按照审计报告价格结算工程款的。一般对于这类纠纷，一是可以依据合同的约定，如果合同中约定了工程价格按照政府审计报告结算的，那么应当按照审计价格来计算，据本律师所知，目前大部分规范运行的政府工程都在合同中约定了这个条款，防止发生争议;二是如果合同没有约定按照审计价结算，那么业主建设单位提出按照审计报告结算工程款是违法的，法律不予认可。七、积极主张工程欠款及利息。拖欠工程款现象在建筑领域非常常见。因此，对于欠款，施工企业一是要及时催收，二是要在合同中提前约定欠款的违约处理办法。但是，在一些施工企业的看来，能要回本金就不错了，所以往往能忽视了利息的权利。其实我国法律对工程欠款的利息作出了特别的保护性规定。施工企业首先可以要求支付合同约定的利息或者违约金。如果合同没有约定，与其他债务不同(一般债务没有约定利息的视为没有利息)，即使工程欠款没有约定利息施工企业仍然可以要求按照银行同期同类贷款利率要求支付利息，法律也是支持的。利息应自约定付款次日起算。没有约定付款时间或者按照约定难以确定付款时间的，利息自合同约定的工程款结算之日起算。难以确定工程款结算时间的，以工程交付次日起算。根据本律师处理类似工程欠款案件的经验，施工企业提出利息赔偿请求有以下好处，一是可以争取法院判决利息赔偿弥补资金占用损失;二是可以在诉讼或执行阶段，以放弃利息为筹码，丢卒保车，通过法院调解来争取本金的及时返还。八、要特别注意工程欠款的诉讼时效问题。根据本律师办理工程欠款案件的经验，还有一个需要建筑企业特别注意的是诉讼时效问题。讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。我国《民法通则》第135条规定的：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”这表明，债权债务诉讼的时效是两年，也就是说施工企业对于工程欠款原则上应当在应付款之日起两年内要求法院诉讼解决。根据本律师的经验，由于目前施工企业承接工程本身较难，因此，对于欠款往往处于维护合作关系、碍于情面等因素，不积极主张，导致起诉时才发现由于时效已过而无法获得法律的保护。其实即使存在这些不便起诉解决的情形，但并不妨碍施工企业通过其他变通方式，在维护双方良好关系的前提下最大限度维护自己的合法权益。从本律师为建筑企业提供法律顾问服务的经验出发，一般施工企业可以采取如下措施来防止超过诉讼时效：1、向业主或债务人送交书面催款函并要求对方签收，如果签收有难度，可以委托律师发律师函并办理公证送达;2、合同中约定电子邮箱或者传真，以电邮或传真方式送达催款文书;3、对于下落不明或者消失的债务人，可以在一方住所地的省级有影响的媒体上刊登催款函。当然这些送达措施都要符合法律的规定，并符合法定形式，这样就具有了法律认可的证据效力，可以延长诉讼时效，以便施工企业在方便时随时起诉债务人，防止自己利益因为时效问题而导致损害。当然，对于已经超过诉讼时效的欠款，这就存在法律诉讼技巧问题，其实也可以提出诉讼或申请支付令、财产保全，法院也会受理，如果对方没有提出诉讼时效已过的抗辩，则法院还有支持原告的可能，这就需要施工企业和律师共同研究具体的解决方式。九、业主不组织竣工验收如何确定工程款支付时间。在本律师办理的建筑案件中，部分业主为了拖延付款采取不答复竣工结算申请，不接受工程、不组织竣工验收等方式，以此企图规避工程款的支付义务的履行。根据我国法律，对业主的这些伎俩也规定了应对措施，一是建设工程已实际交付的，为交付之日;二是建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;三是建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。因此，对于业主的这些逃避付款义务的行为，施工企业应当及时采取必要的法律措施，或者及时起诉要求支付工程款。十、劳务分包方应当充分利用法律的特殊保护措施维护自己的合法权益。原则上，劳务分包方是不能直接起诉没有合同关系的业主或者承包人的，但是由于劳务分包方往往涉及到农民工工资的问题，因此，法律对此做了特殊规定。如果施工方拖欠劳务分包方的款项，劳务分包方可以选择两种方式维权，一是起诉与自己有直接劳务分包关系的施工方;二是可以起诉业主建设单位和施工方，业主应当在欠付工程价款的范围内对劳务分包方承担责任。因此，如果业主建设单位拖欠施工方工程款导致施工方拖欠劳务费的，劳务分包方是可以通过起诉业主和施工方，由业主直接向劳务分包方支付款项来保护自己权利的。再者，将资金雄厚的业主建设单位列为被告，也有利于事实的查明和向业主施加压力促使业主协助施工方及时支付劳务费用。十一、房建工程施工人要及时行使工程留置权、优先受偿权。由于房地产开发建设项目本身具有较高经济价值，因此如果业主拖欠款项，施工企业一是行使工程留置权，即建设单位可以将在建或者完工的工程保留，并通过法院变卖等方式来实现自己的权益;二是行使建设工程价款优先权，特别是对于承建开发商开发的商品房项目，工程款优先于银行的抵押权，发包方不能按合同支付工程款，经催告，施工企业可以申请人民法院拍卖在建工程或已完工工程，拍卖所得优先支付给施工企业。但建设工程价款优受偿权从竣工之日(已完工工程)或约定竣工之日(在建工程烂尾)起必须在6个月内行使，且不得对抗已付清大部分房款的消费者。因此，当发包方出现财务危机，诉讼难以避免时，施工企业应当在竣工后6个月内及早向发包方催促工程款，否则过了6个月以后，工程款优先于银行抵押权的权利就不复存在，施工企业很有可能打赢了官司拿不到钱。十二、以债权转让形式变相取得工程欠款。工程欠款是个老大难问题，其解决必然要耗费大量的精力，贸然采取诉讼方式也会破坏双方的合作关系，因此要综合采取诉讼及非诉讼等多种手段来促使欠款得到及时偿付。根据本律师的建筑法律经验，对于欠款数额较大的三角债、连环欠款也可以尝试采取债权转让方式来变相取得欠款。如果业主或总包单位没有及时支付工程款，导致施工企业拖欠材料商、劳务队的欠款，施工企业也可以采取债权转让的方式将自己享有的针对业主或总包单位的债权转让给自己的材料商、劳务队等债务人，来抵消自己的债务，由债务人直接向业主追索欠款，这样一来降低了施工企业的债务压力，二来避免了直接诉讼方式维护了和债务人的良好关系。十三、通过向政府部门信访、投诉来实现债权。对于政府工程或者涉及农民工工资的劳务费用案件，可以通过向政府投诉、上访、媒体披露、劳动监察或仲裁的的方式，借助其他社会力量来促使欠款方及时付款。十四、以最低成本追缴工程欠款。施工企业被拖欠欠款，本身就承受了较大资金压力，因此，在清收时要选择采取最低成本的方式来维权。一是可以自行或委托律师协商解决，达成书面调解协议并公证;二是可以聘请专业律师做建筑企业的企业法律顾问或私人法律顾问，对欠款中出现的问题及时咨询律师等专业人士，和律师建立长期合作关系，可以大大降低施工企业的清欠成本，可在律师指导下采取免费发律师函律师参与调解和政府投诉、诉讼仲裁风险代理等综合手段来解决问题;三是选择适当的诉讼方式，欠款诉讼需要交纳法院诉讼费、律师费、办案交通费等费用，如果选择一个适当的诉讼请求可以降低法院收费比例而且能妥善解决问题。对于律师费用可以采取“败诉不付或少付费、胜诉再付费”的方式，即一般风险代理(先付基础费、办案交通费，胜诉后再付后期费用)、全风险代理(先付办案交通费，胜诉后再付较大数额后期费用)。

韩如波律师工作经历

外工程承包风险管理现状及对应措施

　　近年来，随着我国对外承包工程规模的发展和国际政治经济形势的发展，与过去相比，中国企业对外承包工程业务面临风险包括法律风险更多、更大，也更为复杂。下面是我为大家整理的外工程承包风险管理现状及对应措施，欢迎大家阅读浏览。

　　一、我国对外工程承包风险管理现状分析

　　1、国际环境的复杂性决定了海外项目比国内项目面临更大的风险。

　　国际项目的风险来源于国际工程项目所处的环境比国内环境更为复杂，我国企业并不一定完全了解和熟悉。国内工程项目与国外工程项目的区别不仅在于地理位置和语言等差别，而且在政治体制、政府工作状况、国家安全状况、社会治安状况、当地市场情况、适用的建筑标准和规范、适用的法律不同、文化风俗习惯与宗教习俗、疾病状况、医疗条件、工程项目管理、分包商供应商的选择、外汇与项目资金管理、税务会计管理等方面都不相同。就拿法律来说，各国家分属于不同法系，有大陆法系国家、英美法系国家，也有伊斯兰法系国家等，即使同属于一个法系，不同的国家的法律也存在巨大的差别。这些差别很难在短时期内完全熟悉了解和适应，因此为对外工程承包企业带来巨大的风险。

　　2、我国企业海外经营经验不足，导致国际工程项目风险。

　　我国企业从上世纪七十年代末以援外项目建设的形式步入国际工程市场，后来逐渐发展，1992年中国实行市场经济后，我国对外工程承包行业随之进入较快发展阶段。由于我国企业参与国际工程市场竞争的时间短，所以企业的国际工程经验相对较少，有待进一步积累和提高。近年来，随着中国改革开放的扩大和深化，国际工程承包的市场规模不断扩大。近几年来，随着国际金融危机的影响，国内建筑市场的饱和与国内市场竞争的加剧，到国外寻找市场，消化产能，争取发展机会的企业越来越多。从2005年至2022年10年间，我国对外工程承包年营业收入增长超过6倍，在这些增长中更大部分是由原来从事国内业务的企业“走出去”所创造的。对于这些新“走出去”的企业来讲，许多方面都面临新的挑战，存在重新学习和“交学费”的风险。由于一些企业缺乏海外经营经验而导致项目亏损甚至巨亏的情况屡见不鲜。

　　3、我国工程行业国内的`一些做法与国际工程通行做法不一致，导致海外项目的风险。

　　多年以来，我国工程企业经历了计划经济、有计划商品经济、市场经济等经济体制的转换，与此相适应，工程企业的经营机制也面临艰难的转变。直到目前，仍有许多企业的管理、项目管理与实际做法等仍然与市场经济要求不相适应，再加上我们的市场经济的一些法律、管理规定也正在不断完善过程之中，因此，导致企业一些做法与国际工程通行做法不一致，特别是一些企业契约观念不强，重拿项目不重风险防范，不重视企业的商务合同管理，缺乏有效的风险管控机制，在海外经营中仍然套用国内工作模式，导致国际项目的风险。我国工程建设行业过分强调专业分工、归口管理和资质管理等做法，也使工程建设业务管理条块分割，企业所从事的业务过于单一，从而导致我国在原来的条件下很难出现综合性的工程总承包企业，工程企业缺乏设计采购施工一体化的完整的产业链管理经验，这与国际上以EPC占相当部分的市场需求不相适应，这种影响很难在短时间内解决，为企业到国外承接EPC项目造成障碍。

　　4、许多企业不习惯利用外部资源包括国际资源为企业服务，使海外项目的风险增大。

　　从事国际业务比从事国内业务风险更大，除了应当利用企业内部资源以外，企业还应当充分利用外部资源为企业风险管控服务，包括国内资源和国际资源，如国际工程律师、工程咨询公司、会计师、项目管理公司等。但是，我国许多企业仍然不习惯或者不善于利用外部资源包括国内资源和国际资源为企业服务，因而导致项目的风险。

　　5、从传统行业与发展中国家市场到行业多元化与全球市场的风险。

　　我国早期的国际工程业务涉及的行业主要是房建项目、路桥项目等土建项目施工、劳务合作与成套机电设备出口等传统项目，主要市场在亚、非、拉美等发展中国家。现在，我国企业对外承包工程业务涉及的行业既有传统项目，也有基础设施、市政设施、工业项目、产业园区等，覆盖面大大扩展;在市场区域方面，既有传统的亚、非、拉美市场，也开拓了中亚、东欧、南美、北美、欧洲和澳洲市场，既有发展中国家，也有发达国家，实际上已经我国企业承接海外项目的市场正在逐步转变为全球市场。2022年10月19日，中核集团与英国国家核实验室签署了《成立中英联合研究与创新中心联合声明》，为我国与发达国家在高端核技术领域的研发合作开了先河。2022年10月21日，中国广核集团和法国电力集团(EDF)宣布，就共同修建和运营英国萨默塞特郡的欣克利角C核电站达成战略投资协议，实现了中国核电走入西方发达国家市场的重大突破。这比原来做传统项目和发展中国家市场要更为复杂，面临的风险也更大、更多。

　　6、从单纯承包模式到承包模式多元化的风险。

　　过去，我国对外工程承包企业承接项目的形式以施工总承包、劳务合作与成套机电设备出口为主，项目承包模式较为单纯，承包商承担的风险较少。但是随着中国对外工程承包的业务规模不断发展和扩大，市场需求呈现多元化趋势，中国对外工程承包企业适应国际经济新常态，积极进行承包模式创新和大胆尝试，在工程承包模式方面，在原有模式的基础上向多元化发展，现在的对外工程承包既有传统的施工总承包、分包，也有EP、EPC、项目管理、规划设计咨询、资源换工程等模式;既承揽单一工程承包项目，也运作区域规划、勘探设计、管理咨询、运营维护于一体的大型综合性项目。为解决部分工程所在国的资金不足的问题，企业还利用我国“两优贷款”、“中非基金”等资金，积极与金融机构合作开展F+EPC等带资承包模式的业务。除此之外，中国企业以特许经营类项目(包括BOT、PPP项目)等新型工程项目模式，在多个国家实施与工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域。2022年我企业新签和在建(包括运营)的特许经营类项目30个，涉及合同金额超过100亿美元。新的承包模式，特别是EPC、特许经营类项目、大型综合性项目等新型承包模式，与原来传统承包模式相比，项目本身所面临的风险更为复杂和多样，承包商承担的风险更大。

　　7、从设备出口商转变为工程承包商的风险。

　　许多成套设备制造企业过去主要以出口设备为主，并且由窗口企业代理出口，现在企业的进出口资格、对外工程承包资格早已全面放开，设备制造企业也开始由后台走到前台，直接以“设备+工程”即EPC方式“走出去”，以项目承包带动设备出口。从2022年的发展可以看出，我国装备制造业成为对外工程承包的企业的新力量，既带动了我国成套设备的出口，也丰富了工程承包的形式。目前，我国装备制造业在世界总量中体量占比更大，许多装备产品产量位居世界第一，具有自主知识产权、核心技术或相对优势的装备制造业逐步增加，高端装备制造业产值占装备制造业比重已超过10%，像航天工程装备、高铁、核电工业、火电、水电、风电、光伏电站等新能源装备、特高压电网与智能电网、工程机械、石油装备、船舶建造、军工装备，以及电信产业等具有相对优势的制造产业越来越多，这为我国装备制造业以工程总承包形式“走出去”创造了良好的基础。但是，设备出口与工程承包之间存在着较大的差别，国际工程建设不同于国际贸易，二者所具有的特点、适用的法律、质量技术标准和项目管理内容要求等差异巨大，与此相适应，二者面临的风险也完全不同，后者面临的风险更大、更复杂。

　　8、项目规模不断扩大的风险。

　　与过去相比，我国企业对外工程承接的项目规模也越来越大，超过1亿美元项目、十几亿美元的项目，甚至几十亿美元的项目越来越多。据商务部统计，2022年我国企业对外工程承包业务中，单个合同额普遍较大。其中，合同额在5000万美元以上的项目721个(比上年同期增加59个)，占新签合同额的83.7%;上亿美元的项目434个(较上年增加69个)。随着项目规模的扩大，项目所面临的风险也随之扩大，但是许多企业对于海外项目风险的管控能力并没有明显的提升，这也导致了许多海外项目的风险。

　　9、国际政治经济日益增加的挑战，也使国际工程项目的风险增大。

　　国际金融危机和中东、北非裂变后，国际形势更加复杂，世界及地区秩序主导权的博弈更趋激烈。目前，世界经济仍处于国际金融危机后的修复期，世界主要经济体经济复苏依然疲弱，许多国家经济持续低迷，保守主义抬头;部分大国角力，国际经贸规则博弈加剧;亚太、中东、东欧等国际工程市场所在地区成为热点地缘板块;传统安全领域和非传统安全领域的挑战有增无减，国际政治经济的这些挑战使国际工程市场的风险增大。这种形势下，一些工程所在国政府与业主违约的风险增大。2022年，中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签约承建了迪阿铁路(从迪那科至阿那科)，由于政局变动，经济严重衰退，政府无力承担项目建设资金投入，目前该项目已经废弃。

　　二、对外承包工程法律风险管控建议

　　基于上述分析，我们认为我国“走出去”从事对外工程承包的企业应当提高法律风险管控能力，特别应当注意以下几个方面：

　　1、企业应当重视海外经营法律风险的管控工作，树立契约意识，提高企业领导和管理人员法律风险的管控水平。

　　2、熟悉工程所在国的政治法律制度、与工程相关的法律规定，依法依规经营;同时尊重当地法律和宗教信仰、文化风俗习惯，主动承担企业社会责任，处理好我国企业、项目与当地政府和社区的关系，根据情况逐步实行属地化经营。

　　3、培养具有国际视野，掌握海外工程相关的国际条约、国际惯例和通用的招标文件、合同条件等常用文件，熟悉国际工程良好实践，并具有项目管理能力的国际工程项目管理人才，提高海外项目国际化与规范化管理水平。

　　4、坚持“预防控制为主，补救为辅，全程管控风险”的原则，建立全过程合同风险管控机制，全程控制海外项目的风险，特别注意应当对于新的海外市场和没有经验的新承包模式的项目应进行法律尽职调查;在风险预防过程中，还应当做好关键环节即风险识别、风险分析与风险管控方案制定环节的风险管理;在合同实施过程中，严格履行合同规定，注重对合同文件的管理，同时在业主违约时，积极利用合同规定维护自己的权利。

　　5、熟练掌握工程师确定、专家裁决、友好解决与国际仲裁等国际工程纠纷解决方式，发生纠纷时，能够熟练运用纠纷解决方式，有效维护自己的利益。

　　6、整合国际资源为企业国际化经营服务，包括整合使用全球国际工程人才、专业国际工程律师、国际工程咨询公司、会计事务所、投资银行等资源为自己服务。

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