杭州经济案件律师杭州精简企业国有资产交易管理-刑事辩护律师

大律师杭州经济纠纷律师在线为您提供免费的法律咨询法律知识和法律法规查阅等服务。在线免费咨询杭州经济纠纷律师、找杭州经济纠纷律师帮助您解决法律难题,杭州经济纠纷律。希望《杭州经济案件律师》一文对您能有所帮助！

杭州精简企业国有资产交易管理

第一章　总则第一条　为规范企业国有资产交易行为，加强企业国有资产交易监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。第二条　企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。第三条　本办法所称企业国有资产交易行为包括：
　　（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（以下称企业产权转让）；
　　（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（以下称企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；
　　（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（以下称企业资产转让）。第四条　本办法所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：
　　（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；
　　（二）本条第（一）款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；
　　（三）本条第（一）、（二）款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；
　　（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。第五条　企业国有资产交易标的应当权属清晰，不存在法律法规禁止或限制交易的情形。已设定担保物权的国有资产交易，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。第六条　国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）负责所监管企业的国有资产交易监督管理；国家出资企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，定期向同级国资监管机构报告本企业的国有资产交易情况。第二章　企业产权转让第七条　国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项。其中，因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。第八条　国家出资企业应当制定其子企业产权转让管理制度，确定审批管理权限。其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务子企业的产权转让，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。
　　转让方为多家国有股东共同持股的企业，由其中持股比例最大的国有股东负责履行相关批准程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东负责履行相关批准程序。第九条　产权转让应当由转让方按照企业章程和企业内部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。第十条　转让方应当按照企业发展战略做好产权转让的可行性研究和方案论证。产权转让涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过；涉及债权债务处置事项的，应当符合国家相关法律法规的规定。第十一条　产权转让事项经批准后，由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计。涉及参股权转让不宜单独进行专项审计的，转让方应当取得转让标的企业最近一期年度审计报告。第十二条　对按照有关法律法规要求必须进行资产评估的产权转让事项，转让方应当委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估，产权转让价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。第十三条　产权转让原则上通过产权市场公开进行。转让方可以根据企业实际情况和工作进度安排，采取信息预披露和正式披露相结合的方式，通过产权交易机构网站分阶段对外披露产权转让信息，公开征集受让方。其中正式披露信息时间不得少于20个工作日。
　　因产权转让导致转让标的企业的实际控制权发生转移的，转让方应当在转让行为获批后10个工作日内，通过产权交易机构进行信息预披露，时间不得少于20个工作日。

杭州经济案件律师费用收取标准

有人说，房地产是中国二十年来最具诱惑力的产业。
大潮来时，多少国企民资，纷纷改弦更张，买地建房；大潮退去，多少“淘金客”或受政策所限或受形势所迫，纷纷偃旗息鼓，争相“退房”。
2022年4月底，中国重汽集团将其最大的辅业——中国重汽集团房地产开发有限公司（以下简称“重汽地产”），以48亿元的价格转让给中国房地产巨头碧桂园，标志着这家重卡国企全面退出房地产、重新回归主业。
从1993年重汽地产成立到本次重汽退出地产，27年间，国企巨头中国重汽经历了从产业多元化扩张到剥离副业瘦身回归主业的轮回，也是诸多国企市场化探索的一个缩影。
中国重汽砍掉地产业务
这一切还要从中国重汽换帅说起。
2022年9月1日，谭旭光出任中国重汽党委书记、董事长。这位“动力狂人”的回归，让中国重汽集团的经营理念为之一变。
经过一番调研后，谭旭光发现，这家老牌国企早已患上了“主业不精”“人浮于事”“包袱沉重”“辅业过多”等国企通病。其中，房地产、类金融、医院、幼儿园等一大堆辅业，占用了大量人力、物力与财力，分散了企业主业发展的精力。其中，医院人数最多，共400余人；地产业务体量最大、占用资金最多。“重汽地产干了10年，占有100多亿的资金，好的年份挣了1个多亿，不好的年份只有98万元。”对于投资房地产，谭旭光向经济观察报表达了他的看法，“100亿元的资金，存在银行里能挣2个亿，放贷也能挣6个亿。中国重汽上市公司贷款只有50多亿，整个集团170多亿。如果再发生一场像2008年的经济危机，企业会有多大的经营风险？”
重汽地产成立于1993年，至今仅有 10个已开发商品房项目和3个未开发存地项目，员工138人。据重汽地产的挂牌公告，经审计2022年重汽地产营收10.51亿元，净利润只有1612万元。
上任伊始，谭旭光在企业内部会议上当即拍板——砍掉地产业务！“很多人问我，为什么（砍掉地产），因为我不懂。”谭旭光直言，“凡是成功的企业，一定是心无旁骛攻主业。一家企业干主业都不挣钱，配上商业用地后，靠房地产挣了钱，核心竞争力一定是零！”
中国重汽集团投资管理与证券部部长宋进金回忆，重汽投资房地产业务的初衷是为工业退出城市进行配套——在腾笼换业过程中，位于市中心的工厂要迁出，腾出的空地如何处置，就成立了地产公司自行开发。最多的时候，重汽地产在济南有几十宗土地，陆续开发了十几宗。后来，在主业全国布局过程中，地方政府常常会给予“政策”支持，支持最多的就是土地。有地产公司开发，也可将优惠政策“变现”。
不同的企业有着各自的取舍。事实上，此前谭旭光执掌潍柴集团时，也遇到了同样的问题——“在房地产火爆的时候，多个地方政府曾主动给予商业土地指标，动员我搞房地产。”谭旭光每次都一口回绝，并告之：“我要把发动机卖得比房地产还挣钱！”
尽管中国重汽在辅业房地产“淘金”，但因人力、物力、财力等限制，中国重汽主业全国布局的同时，重汽地产除了在杭州、海南有零星项目外，其余的地产项目基本局限于济南当地。其开发量最高的一年是2022年，开发面积达100多万平方米。重汽地产不仅没能实现全国性的扩张，商业地产运营更是不甚擅长。
2022年初，中国重汽启动新一轮国企改革，确立了主辅分离、精简主业、消灭僵尸企业等十项改革措施，制定了3年改革计划。其中，房地产业务改制退出、与主业剥离最先启动。
谭旭光的想法是，“房地产的土地还不少，公开竞标能卖个好价钱，要用这些钱发展全系列商用车。”
最大的阻力在于许多职工不愿意放弃国企身份
从2022年开始，中国重汽成立了一个退出业务改革改制领导小组办公室，由投资管理与证券部、财务部、法务部、组织与人力资源部等部门共同参与。宋进金是这个小组的主要负责人之一。
从2000年后，宋进金就参与一系列国企改革。他认为，“国企改制关键是要确保国家、企业和职工三方利益的平衡——改革既不能造成国有资产流失，也要为企业长远发展奠定基础，还要保障职工个人权益。这就要坚持公平、公正、公开的原则。”
经过多年探索，目前国企改革已形成相对固定的流程——首先，对改制企业进行清产核资、摸清家底，制定改革初步方案；然后，听取职工意见、修改方案，经由法务部门和外聘律师机构认可后，提交企业党委会、董事会最终决策，出台正式的改革方案。
尽管国企改革目标明确、流程清晰，但部分政策却只有框架、没有细则。事实上，每个企业情况千差万别，没有任何一个政策能够照搬、复制到所有企业的改制。“现有的政策只能解决改制中50%的问题都不到，改革就是摸着石头过河、把现有的政策、法律框架研究细化的过程。”宋进金回忆，“我们查阅了大量相关的政策、法规，包括劳动法、劳动仲裁法等等，吸收到改革的方案中，同时还借鉴了其它国企改革的经验和做法。”
最终，重汽地产初步的改制方案确定为“改制+剥离”，通过公开挂牌向社会进行100%国有产权及债权的转让。随后，改革小组办公室开始下沉到改制企业对广大职工进行宣讲。
作为辅业的重汽地产要从主业剥离，最大的阻力在于许多职工不愿意离开国企。如果是要倒闭的企业进行改革，大部分职工会认清形势，改制反而容易，但现在中国重汽集团蒸蒸日上，这让许多几十年工龄的老员工、甚至是几代人都在重汽的老员工心理上难以接受，改制的抵触情绪也会随之加大。“改制中职工安置、补偿方案涉及到每个人的切身利益，职工是要和你反复较真的。”许多职工有着数十年工龄，改制剥离中，职工身份补偿依据的是哪个政策的哪一条？这是否符合劳动法？具体每个人补偿的标准又是什么？如果按照月工资补偿，月平均工资又如何计算……
改革小组办公室在寻找改制政策依据的同时，“职工也在查询政策依据，了解的很多，算的很细。这一过程正是改革颇为费时的焦点。”宋进金说。
尽管有律师全程参与，但改革小组办公室不可能面面俱到，难免有疏漏的地方。改制过程中先听取职工意见，回来逐一研究，只要不违背政策法律，符合大多数职工的利益，就去寻找相关法律、文件作支撑，补充到改制方案中，然后再进行宣讲。
宋进金坦言，面对职工的问询、建议，一次不够就两次，两次不够就三次……直到统一意见为止。经过一年多的时间，重汽地产的“改革方案已不记得改了多少次，肯定有上百稿之多。”
除了涉及个人权益，重汽地产职工最关心的是“究竟谁来接盘”“是否能适应重组方的企业文化”。但由于重汽地产改制方案是公开挂牌出让，不到最后一刻，谁也不知道哪个竞标者能够胜出。
近十个尽职调查小组往会议室里挤
2022年9月17日，山东产权交易中心发布《中国重汽集团房地产开发有限公司100%国有股权》的预披露公告。尽管公告并未披露具体转让价格，却立刻吸引了各大地产商的关注。
一听说重汽地产挂牌出售，排名前十几位的大地产商都来了。有的多次前来咨询，更多的派出了一个个团队来展开尽职调查。
在宋进金看来，能够吸引各大地产商蜂拥而至，是因为重汽地产本身是优质资产。首先，资产包中有3个待开发项目，地段优越，如果能竞价胜出，就等于一次收购3个项目。这对大企业进行土地储备有很大的吸引力。其次，资产包卖的是重汽地产的产权，而重汽地产多年积累了方方面面的资产，有商铺、物业、门头房等。许多资产对重汽地产来说，只能发挥部分价值，取得有限的租金，但在全国性的大地产商手里，通过其掌握的其他资源进行市场运作，效益就能放大数倍。
最多的时候，重汽地产会议室有近十个尽职调查小组要往里挤，由于无法同时接待，只好排队交替进行。在这些战略投资者中，碧桂园派出了近20个人的尽职调查团队，对企业资产、债务、法务等各方面进行调研。
2022年12月31日，在第一次正式挂牌公告中，重汽地产公布了最终的转让标的、底价以及经审计的基本财务情况、受让方资格条件等。
此次公告明确：转让标的是重汽地产100%国有产权及重汽地产对中国重汽50.66亿元的债务，转让底价为51.49亿元。截至2022年11月30日，重汽地产营收为13.42亿元，利润总额为-2447.69万元，净利润-8586.49万元；资产总额119.07亿元，负债总额89.52亿元。挂牌起止日期是：从2022年12月31日至2022年3月10日。
疫情突发第一次挂牌出让流拍
可2022年春节过后，新冠疫情突发，全国经济陷入停滞，各地城市都对房地产市场下发了“暂停营业”的通知,禁止疫情期间营销中心开放、中介门店开张。
宏观形势低迷，疫情尚未得到控制，行业发展前景不明，地产商纷纷收缩战线、保命过冬。这个时候动用50多亿巨资并购扩张，对任何一个地产商的资金链都是一个巨大考验，对决策者的勇气也是空前挑战。“疫情爆发后，最初前来的十几家地产商相继退去，后来我们重点跟踪了最具并购意向的四五家企业。受宏观经济的影响，原本收购意向强烈的战投们顿时改变了扩张战略，犹豫再三、最终选择放弃，除了中国最大的地产商——碧桂园。”宋进金介绍。
碧桂园一直密切关注着这一项目动态。他们知道疫情肆虐、行业低迷，其他竞购者未必敢于举牌。而根据《企业国有资产交易监督管理办法》的规定，在产权公开挂牌转让未征集到意向方后，转让方会完成合规的降价处理后再次挂牌转让。
果然，重汽地产第一次挂牌无人举牌，标的流拍。2022年3月27日，第二次重新挂牌时，转让底价降低了6%，变为48亿元。碧桂园充分利用了疫情的影响和交易规则，获得了3个多亿的降价空间，如愿将重汽地产收入囊中。
都说重组的理想效果是1+1>2。重组方一定要有改造对方、资源重新配置的能力，才能够实现这一目标。
作为中国最大的地产商，碧桂园拥有专业的物业发展、建安、装修、物业管理、物业投资、教育、酒店开发和管理等资源，经营变现能力远远强于区域性地产企业。接过整体的资产包后，碧桂园可根据不同业务进行分割——土地交由地产板块开发；现有的资产交给资产管理公司运营；沿街房等交由商业地产部分去经营；需要配套学校、幼儿园的，可以对接其全国性教育资源。
重汽地产的资产包中既有未开发项目也有投资性房产，比如一个8000平米的沿街房，在其手中经营效益也许不足500万，但由碧桂园配置资源重组后，可能释放出数倍的效益。
4月24日下午5点，是挂牌截止时点。如果有两家以上企业缴纳保证金，就会进行加价竞拍。如果只有一家企业，就会自动进入协议转让。最终，2022年4月26日双方接到山东产交所通知，进入协议转让阶段。
4月29日，中国重汽集团与碧桂园集团在济南正式签署转让协议。
一向很少抛头露面的碧桂园董事局主席杨国强，也出现在此次签约现场。原来，他已同谭旭光达成了一项更大的合作共识——“借重组重汽地产的契机，下一步双方将在科技创新、智能制造、产城融合、绿色生态农业等多领域进行战略合作”。
重回“主车道”的中国重汽，正致力于做强重型车，提速轻型车，致力于“打造世界一流的全系列商用车集团”。
本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

杭州经济案件律师在线咨询

企业国有资产交易监督管理办法是为了规范企业国有资产交易行为，加强企业国有资产交易监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规而制定。
其内容为：企业国有资产交易标的应当权属清晰，不存在法律法规禁止或限制交易的情形。已设定担保物权的国有资产交易，应当符合《中华人民共和国民法典》的有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。
国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）负责所监管企业的国有资产交易监督管理；国家出资企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，定期向同级国资监管机构报告本企业的国有资产交易情况。
国家出资企业应当制定其子企业产权转让管理制度，确定审批管理权限。其中，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务子企业的产权转让，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。转让方为多家国有股东共同持股的企业，由其中持股比例最大的国有股东负责履行相关批准程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东负责履行相关批准程序。
《企业国有资产交易监督管理办法》第九条产权转让应当由转让方按照企业章程和企业内部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。
第十条转让方应当按照企业发展战略做好产权转让的可行性研究和方案论证。产权转让涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过；涉及债权债务处置事项的，应当符合国家相关法律法规的规定。

杭州京见网络科技有限公司

第一章　总则第一条　为了规范金融企业国有资产转让行为，加强国有资产交易的监督管理，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律、行政法规，制定本办法。第二条　本办法所称金融企业国有资产，是指各级人民政府及其授权投资主体对金融企业各种形式的出资所形成的权益。
　　本办法所称金融企业，包括所有获得金融业务许可证的企业和金融控股（集团）公司。第三条　县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）和县级以上人民政府或者财政部门授权投资主体转让所持金融企业国有资产，国有及国有控股金融企业（以下统称转让方）转让所持国有资产给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方），适用本办法。第四条　金融企业国有资产转让应当遵守法律、行政法规和产业政策规定。第五条　金融企业国有资产转让包括非上市企业国有产权转让和上市公司国有股份转让。
　　金融企业国有资产转让以通过产权交易机构、证券交易系统交易为主要方式。符合本办法规定条件的，可以采取直接协议方式转让金融企业国有资产。第六条　拟转让的金融企业国有资产权属关系应当明晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷以及法律、行政法规和国家有关政策规定禁止转让的金融企业国有资产不得转让。
　　转让已经设立担保物权的金融企业国有资产，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律、行政法规的规定。第七条　金融企业国有资产转让按照统一政策、分级管理的原则，由财政部门负责监督管理。财政部门转让金融企业国有资产，应当报本级人民政府批准。政府授权投资主体转让金融企业国有资产，应当报本级财政部门批准。
　　金融企业国有资产转让过程中，涉及政府社会公共管理和金融行业监督管理事项的，应当根据国家规定，报经政府有关部门批准。
　　以境外投资人为受让方的，应当符合国家有关外商投资的监督管理规定，由转让方按照有关规定报经政府有关部门批准。第八条　财政部门是金融企业国有资产转让的监督管理部门。
　　财政部负责制定金融企业国有资产转让监督管理制度，并对中央管理的金融企业及其子公司的国有资产转让工作实施监督管理。
　　地方县级以上财政部门对本级管理的金融企业及其子公司国有资产转让实施监督管理。
　　上级财政部门指导和监督下级财政部门的金融企业国有资产转让监督管理工作。第九条　财政部门对金融企业国有资产转让履行下列监督管理职责：
　　（一）决定或者批准金融企业国有资产转让事项，审核重大资产转让事项并报本级人民政府批准；
　　（二）确定承办金融企业国有资产交易业务的产权交易机构备选名单；
　　（三）负责金融企业国有资产转让情况的监督检查工作；
　　（四）负责金融企业国有资产转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
　　（五）本级人民政府授权的其他职责。第十条　国有及国有控股金融企业在境内外依法设立子公司或者向企业投资的，由该国有及国有控股金融企业按本办法规定负责所设立子公司和投资企业的国有资产的转让工作，并履行下列职责：
　　（一）按照本办法及国家有关规定，制定企业所属分支机构、子公司的国有资产转让管理办法和工作程序，并报本级财政部门备案；
　　（二）研究资产转让行为是否有利于促进企业的持续发展；
　　（三）审议所属一级子公司的资产转让事项，监督一级子公司以下的资产转让事项；
　　（四）向财政部门、相关金融监督管理部门和其他有关部门报告有关资产转让情况。第二章　非上市企业国有产权转让第十一条　非上市企业国有产权的转让应当在依法设立的省级以上（含省级，下同）产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。第十二条　国有及国有控股金融企业转让一级子公司的产权，应当报财政部门审批。除国家明确规定需要报国务院批准外，中央管理的国有及国有控股金融企业转让一级子公司的产权应当报财政部审批；地方管理的金融企业国有资产转让的审批权限，由省级财政部门确定。
　　国有及国有控股金融企业一级子公司（省级分公司或者分行、金融资产管理公司办事处）转让所持子公司产权，由控股（集团）公司审批。其中，涉及重要行业、重点子公司的重大国有产权转让，或者导致转让标的企业所持金融企业或者其他重点子公司控股权转移的，应当报财政部门审批。